按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）要求，為積極穩(wěn)妥推進注冊資本登記制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，推進配套監(jiān)管制度改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體目標。通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，使我區(qū)成為審批事項最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
（三）基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。
2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。
3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
二、主要任務(wù)
（一）放寬市場主體登記條件，簡化行政審批流程，切實優(yōu)化營商環(huán)境。
1.依法改革注冊資本登記。一是實行注冊資本認繳登記制。公司股東（發(fā)起人）對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責(zé)。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。二是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例和繳足出資的期限。三是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制?！ ?/div>
2.改革年度檢驗驗照制度。一是根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責(zé)。二是根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，實施個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度?！ ?/div>
3.簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。對自治區(qū)內(nèi)工商行政管理機關(guān)登記注冊的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體住所（經(jīng)營場所）登記按照《新疆維吾爾自治區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記暫行規(guī)定》(新政辦發(fā)〔2014〕32號)執(zhí)行。
4.推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡化行政審批流程。加快建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平?！ ?/div>
建立部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享平臺及相應(yīng)的工作流程和制度，為進一步優(yōu)化行政審批流程、推動工商登記便利化提供技術(shù)支持。
（二）強化登記后續(xù)監(jiān)管，依法維護市場秩序。
1.建設(shè)全疆集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)是自治區(qū)人民政府歸集并公示市場主體信用信息和為社會公眾查詢提供便捷服務(wù)的平臺，是我區(qū)實施改革的前提條件和技術(shù)支撐。該系統(tǒng)以工商登記管理形成的市場主體信息數(shù)據(jù)和已經(jīng)建成的信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，歸集各部門對市場主體的審批管理信息，形成開放、透明和互聯(lián)互通的信用信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺，供全社會使用。
在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；其他行政管理部門公示市場主體行政許可、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告及其他信息;個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告及其他信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示的各類信息形成企業(yè)的信用形象，供全社會了解和評價，同時也是相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)?！ ?/div>
2.完善信用約束機制。以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全信用監(jiān)管制度，褒獎?wù)\信，懲戒失信，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信，加強自我管理，推動社會信用體系建設(shè)，形成良好的市場經(jīng)濟秩序?！ ?/div>
按照經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰。
進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法定代表人、負責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面?！ ?/div>
建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資?！ ?/div>
3.強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為?！ ?/div>
4.發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息?！ ?/div>
5.強化企業(yè)自我管理。公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認識注冊資本認繳的責(zé)任，理性做出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任?！ ?/div>
6.加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
各市場主體監(jiān)管部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強對市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，按照“誰處罰，誰記錄”的原則，不斷完善市場主體信用公示記錄，積極引導(dǎo)全社會參與，形成社會共治的信用監(jiān)管。要充分發(fā)揮部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享平臺作用，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成部門協(xié)同監(jiān)管、分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能?！ ?/div>
7.加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關(guān)將通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
（三）加強制度建設(shè)，依法實施改革?！ ?/div>
根據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，梳理有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，對與注冊資本登記制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行修訂。各有關(guān)部門制定、完善與落實改革相關(guān)的具體制度和措施。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，各地要加強對注冊資本登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門做好本地注冊資本登記制度改革的各項工作。自治區(qū)各相關(guān)部門要各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進改革?！ ?/div>
根據(jù)改革的具體要求和相關(guān)信息化建設(shè)的需要，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責(zé)劃分，加強登記機構(gòu)和信息化建設(shè)及維護機構(gòu)，合理調(diào)劑和充實一線登記窗口人員和信息化建設(shè)及維護人員力量，保障便捷高效登記和相關(guān)平臺快速建設(shè)及運行順暢。
（二）做好資金保障。相關(guān)單位要按照改革的要求，認真及時做好改革所需資金的預(yù)算，財政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極安排注冊資本登記制度改革所需的信息化建設(shè)、設(shè)備購置等資金，保障改革的順利實施。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。加大注冊資本登記制度改革宣傳力度，全面準確地宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。
